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Gestión de la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario, Actos Notariales y Archivo de Declaraciones Juradas Año y norma
aprobatoria del
Informe:
Jurisdicción:
60 – Ministerio de Hacienda
Programa 20045 – Titularidades de
dominio
Organismo de
Auditoria General de la Ciudad de control:
Organismo auditado:
840 - Dirección General de Patrimonio Inmobiliario, Actos Notariales y Archivo de Declaraciones Juradas. Objetivo de la
Evaluar la adecuación de los recursos auditoria:
al cumplimiento de los objetivos institucionales y operativos del programa en términos de eficiencia, eficacia y economía. Período analizado:
Año en que se
realizó:
comprendidos entre el 19 de Mayo al 12 de Septiembre de 2008 y del 21 de Abril de 2009 al 5 de Octubre de 2009.
OBJETIVO
La Auditoría de la Ciudad de Buenos Aires realizó una auditoría
en la ex Dirección General de Patrimonio Inmobiliario, Actos
Notariales y Archivo de Declaraciones Juradas, hoy Dirección
General de Escribanía General con el objetivo de analizar la
gestión 2007 del programa “20045-Titularidades de dominio”.
La tarea se llevó a cabo en los períodos comprendidos entre el 19
de Mayo al 12 de Septiembre de 2008 y del 21 de Abril de 2009 al
5 de Octubre de 2009. El informe fue aprobado durante 2010.
SINTESIS
El programa, que aún continua vigente, tiene por objeto paliar el
déficit escriturario de los inmuebles de la Ciudad de Buenos
Aires. Su prioridad es la realización de escrituras a los
beneficiarios de planes de vivienda correspondientes a programas
generales (Instituto de la Vivienda de la Ciudad) o especiales
(Programa de Ayuda Decreto Nº 91/GCBA/04 y Nº 193/GCBA/04 y/o
Decreto Nº 1521/GCBA/05) o de emergencias habitacionales así como
la regularización de los barrios carenciados. Es decir, que se
busca dotar a cada beneficiario del plan de vivienda y/o
adjudicatario de una unidad funcional, de su correspondiente
escritura traslativa de dominio. La concreción de este objetivo
permitirá solucionar el problema de más de 15.000 viviendas del
IVC que aún se encuentran pendientes de regularización.
Además, otro de los objetivos es la regularización y unificación
de las parcelas remanentes de las expropiaciones efectuadas con
motivo de las Autopistas Urbanas, procediendo al deslinde y
unificación de los bajo autopistas.

Observaciones efectuadas por la auditoría:
• Metas alcanzadas en el 2007: señalan los auditores que “se
observa una sub-ejecución física; el desvío representa el
92,31%. Se otorgaron 769 Escrituras – respecto a la meta
proyectada de 10.000 Escrituras – y en tanto el grado de
ejecución del presupuesto financiero ronda el 100%”.
Se programó la realización de 10000 escrituras concretándose únicamente 769; sin embargo la ejecución presupuestaria fue del 99,96%, o sea que se concretó un 90% menos de escrituras que las estimadas, mientras que el dinero asignado se devengo en su totalidad prácticamente. Cuando el equipo de auditoría solicitó información respecto al “desvío de las metas alcanzadas”, el Organismo auditado planteó “que fue debido a causas ajenas al mismo, señalando al IVC, como la repartición mayoritaria requirente, que no remitía las actuaciones para tramitar las escrituras”.
• Respecto de los sistemas de información, señala el organismo
de control que “se constataron deficiencias en la
registración, integridad, confiabilidad, exposición y archivo
de la información y documentación”.
En este sentido, se explica en el informe que “la actual
Dirección General de Escribanía General no ha dado respuesta
satisfactoria al pedido de información sobre la identificación
de las 769 Escrituras Otorgadas”. La información suministrada
por el auditado fue un cd con “la Base de datos Sistema
Informe Notarial (SIN) 2007 que contiene registros de las escrituras otorgadas, las cuales ascienden a 1273”. Dicha base de datos “SIN” contiene información referida a escrituras otorgadas por la repartición auditada. Está conformada por las escrituras que según surge de la propia base fueron cargadas en el año 2007 habiendo sido otorgadas en distintos años según el cuadro siguiente: Tipo de Registro
Cantidad Año de escrituración
Total de Registros 1.273
Fuente: CD Remito Nº 6885 Mesa Entrada AGCBA Nº 3555/08 Cuadro elaborado por el equipo de auditoría En base a los datos aportados, los auditores unificaron en una planilla de cálculo, todos los datos suministrados correspondientes a los barrios: SAN MARTÍN, PAMPA, PIEDRABUENA, ESPORA, LAFUENTE, COPELLO, MASCIAS, LOS ANDES, JUSTO SUAREZ, DORREGO, NAGERA, VILLA LUGANO, SAVIO I Y II, SAVIO III, SOLDATI, GÚEMES, DON ORIONE, CASTEX, RIVADAVIA, SAMORÉ también las de VARIOS y COOPERATIVAS, resultando un listado con 1.709 escrituras. • Escribanos de Lista
La citada ex Dirección General a fin de optimizar las acciones llevadas a cabo, teniendo en cuenta cuestiones operativas por razones de mejor servicio y urgencia, designó a profesionales incluidos en la Nómina de los Escribanos de Lista, compuesta por 35 Escribanos tal lo dispuesto en los Art.º 2 y 3 del Decreto Nº 2109/06 (B.O. 2584 del 12/12/06) vigente para el período 2007. La relación con los citados profesionales no es de empleo público ni contractual. El pago de sus honorarios se realiza con la presentación de la respectiva factura y con la autorización del gasto mediante el dictado de Resolución o Disposición con indicación de la partida presupuestaria afectada. Señala la auditoría que “tanto la composición de la Nómina de
los Escribanos de Lista como la asignación de los actos
notariales, son realizadas de forma discrecional y sin ningún
criterio” y que “no existe normativa que reglamente la
asignación de las diversas actividades notariales entre los
Señores Escribanos de Lista”. Dicen los auditores que “no se
tuvo acceso a normativa que refiera al “Reglamento sobre el
funcionamiento de los Escribanos de Lista”
Pero además, cuando los auditores verificaron las resoluciones
que aprobaron pagos por los servicios de los referidos
profesionales observó que “se han concentrado en el período
2007 en menos del 50%, entre dieciséis (16) Escribanos sobre
un total de treinta y cinco (35), la asignación de las
actividades de la ex Dirección General”. De esos 16 que
concentraron las actividades, “el 44% (7) suman el 85 % de los
honorarios pagados ($42.733,89)”.
• Fondo estímulo anual.

Dicho Fondo Estímulo Anual, creado en el año 2000 por disposición de la Escribania General, consiste en un monto a favor de los agentes que revisten escalafonariamente en la Repartición y que hayan desarrollado su labor en forma efectiva para la misma. Se integra con la aplicación de una tasa sobre el importe bruto de los depósitos que efectúan los Escribanos de Lista. Para el período auditado, se autorizaron dos pagos del referido fondo: La primera es dispuesta con fecha 29/06/07 mediante la Disposición Nº 04 / DGPIANYDJ / SSEGRAL / 2007, por la cual se establece el pago para el periodo comprendido entre el 26/12/06 y 25/06/07 en la suma de pesos veintidós mil ($ 22.000.-), a repartir la cantidad de $ 611,11 33 agentes; y el segundo pago del Fondo Estímulo se dispone con fecha 05/12/07 mediante la Disposición Nº 7 / DGPIANUADJ / SSEGRAL / 2007 la cual fija el monto del Fondo en la suma de $ 14.448,00 para el periodo comprendido entre el 01/07/07 y el 30/11/07, a repartir entre 42 agentes. Al respecto, la auditoría señala que “no se tuvo acceso a la
normativa emanada de autoridad competente que disponga el
procedimiento sobre la liquidación de este concepto” y tampoco
a “ningún documento referido a los ingresos que por el
ejercicio 2007 percibió y debía percibir”.

Source: http://www.elauditor.info/files/511be8818ed8a.pdf